德国最高立法机构： 德国联邦议院

议院具体工作在各委员会中展开

在联邦议院中，各政党需要组成议会党团。然后根据各议会党团实力的不同，分配在常设性或临时性委员会中的席位。各政党在联邦议院中的工作，基本上交由委员会处理，比如讨论法律草案或者提案以及质询等等。

联邦议院的上级是联邦总统。形式上，联邦议院是联邦总统以下国家的最高机构。其权利超过了联邦总理。按照传统，联邦议院议长的人选由议会中最大的议会党团提名。联邦议院议长是国家议会的代表，他负责主持议会会议，并负责监督该人民代表机构的权利保障。

Bildunterschrift: 联邦议院议事大厅

各联邦州也参与立法工作

在联邦参议院中，16个联邦州参与联邦的立法工作。联邦参议院由16个州的州长以及州政府部长组成。一个州越大，它在联邦参议院中的表决权就越多。 比如"州级市"不来梅只有3票表决权，而巴伐利亚州就有6票表决权。

Bildunterschrift: Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift:  德国联邦参议院

一项新的法律在德国实施之前，必须经过多个立法机构审核。一般来说，在联邦议院，联邦参议院或者联邦政府提出法律建议后，联邦议院中的有关专业委员将首先就法律草案的文本进行讨论。如果一项法律草案的内容涉及多个专业委员会，那么各委员会都要进行讨论，最后由一个主管委员会做出决定。在主管委员会中，各议会党团会派遣专家参加细节性讨论。在联邦议院表决时，虽然每位议员都应当凭借自己的良知投票， 但是他们往往会按照自己所属议会党团的立场做出一致性决定，这样做的目的，除了是为了忠于自己的政治原则而外，也是为了对外显示党内的团结。这种做法被称为议会党团的纪律性，这同议会党团强制性命令-即违反议员的自决权完全不是一回事，后者是不允许的。

承担费用的各方都能参与立法过程

在联邦议院就一项法律草案进行了投票并获得通过以后，有关的法律草案将交给联邦参议院进行审核。 在立法程序中，法律草案分为"可驳回法律草案"和"通过性法律草案"。凡是需要各个联邦州推行，并要求各联邦州承担财务费用的法律，或者是需要修改宪法的法律，都需要得到各州的同意。也就是说，需要得到联邦参议院的通过。如果"通过性法律草案"在代表各州利益的联邦参议院遭到了反对，那么该法律草案将被提交到调解委员会审议。调解委员会由联邦议院和联邦参议院各自派出的16名代表组成。 经过调解委员会的协商，最终在找到一个妥协性方案后将此交给联邦议院再次通过，然后再交给联邦参议院表决。

Bildunterschrift: Großansicht des Bildes mit der Bildunterschrift:  议院举手表决

而"可驳回法律草案"是指那些不需要得到联邦参议院表决通过的法律草案。具体说就是，在一项法律草案遭到联邦参议院的反对后，联邦议院可以以多数否决票，否决联邦参议院的这个决定。一项法律获得通过以后，在正式生效之前还要由专业领域的联邦部长，联邦总理和联邦总统在上面签名。

作者： Hanno Schiffer / 韩明芳

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